日前，省政府辦公廳印發《重組“投、補、貸、保”農業政策工具 加快發展現代農業工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，省農業農村廳對此進行解讀。

1.出臺背景

重組“投、補、貸、保”農業政策工具，是推動湖北農業由傳統農業向現代農業轉型，破解“人口多、土地少”“小生產、大市場”兩大基本矛盾的重要舉措。省委、省政府高度重視，要求將支持現代農業發展的邏輯起點從田間地頭調整到消費終端，反向重構農業供應鏈，把握地方政府職能定位，重組“投、補、貸、保”農業政策工具，重塑農村投入供給體系。按照省委、省政府要求，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，省政府辦公廳制定出臺《工作方案》，推動農業經濟向“有適度規模、有先進技術、有知名品牌、有經營效益”的現代農業轉型，實現農業增效益、農村增活力、農民增收入。

2.主要內容

《工作方案》包括5個部分、14條工作措施。

第一部分，大力創新農業投資模式，提高農業投入質量和效率。包括構建農業產業投資基金體系、推動資產資本化、推進“債轉股”改革等3條措施。

第二部分，落實農業補貼補助政策，增強補貼補助資金引導功能。包括用足普惠性補貼補助資金守底線、用好公益性補貼補助資金保基本、用活功能性補貼補助資金促發展、增強補貼補助資金引導撬動功能等4條措施。

第三部分，大膽創新農業信貸機制，提供債權融資支撐。包括深化“兩農”信用價值貸款試點、加快農村產權抵押改革、持續發揮政策性融資擔保作用、發展農業供應鏈金融等4條措施。

第四部分，強化風險保障和產業導向功能，推動農業保險擴面提質增效。包括提高政策性農業保險覆蓋水平、激活商業農險發展動能、提升農業保險服務質效等3條措施。

第五部分，組織實施。建立部門協同、市縣聯動的工作推進機制，加強政策宣傳，注重典型示范，加強數據賦能，構建“三農”數據資源庫，納入“三農”重大改革一體推進。

3.政策亮點

一是在“投”上注重加快破題。分類梳理財政支農資金用途，選擇“小切口”突破，創新農業投資模式。選準投資方向和合作方，吸引撬動高校、企業等，加快設立農業科創種子基金和產業發展基金；盤活農村存量資產資源，引導推動財政資金和國有資本進入市場，進一步提高農業投資的科學性、精準性、有效性。

二是在“補”上注重優化結構。以鞏固保障功能、增強引導功能為方向，建立與實際需求動態適配機制，優化補貼資金使用方向和結構，引導優質資源要素向現代農業產業鏈供應鏈聚集，促進農業補貼資金與金融、社會資本深度融合，不斷提高資金使用效益。

三是在“貸”上注重模式創新。以增信為動力，打造涉農融資信用平臺，建立信用貸款風險補償機制，推動數據增信和財政增信;以確權為手段，制定全省統一的產權評估規范，創新不良貸款處置政策，推進農村產權抵押改革。以擴容擴規為牽引，堅持“信用貸款和抵押貸款”兩手并用，有效放大農村信貸投放規模。

四是在“保”上注重提升質效。以強化產業導向、提高風險承受力為目標，提升政策性農業保險覆蓋率。在推動政策性保險擴面提質增效的基礎上，挖掘商業性保險潛力，滿足多元化的風險保障需求。通過風險減量管理、農業保險基層服務體系建設、構建科學合理的農業保險績效評價體系等舉措，切實提高農險服務水平。

（記者 崔逾瑜 通訊員 凡星）

編輯：萬林