日前,省政府辦公廳印發《重組“投、補、貸、保”農業政策工具 加快發展現代農業工作方案》(以下簡稱《工作方案》),省農業農村廳對此進行解讀。
1.出臺背景
重組“投、補、貸、保”農業政策工具,是推動湖北農業由傳統農業向現代農業轉型,破解“人口多、土地少”“小生產、大市場”兩大基本矛盾的重要舉措。省委、省政府高度重視,要求將支持現代農業發展的邏輯起點從田間地頭調整到消費終端,反向重構農業供應鏈,把握地方政府職能定位,重組“投、補、貸、保”農業政策工具,重塑農村投入供給體系。按照省委、省政府要求,在深入調研、廣泛征求意見的基礎上,省政府辦公廳制定出臺《工作方案》,推動農業經濟向“有適度規模、有先進技術、有知名品牌、有經營效益”的現代農業轉型,實現農業增效益、農村增活力、農民增收入。
2.主要內容
《工作方案》包括5個部分、14條工作措施。
第一部分,大力創新農業投資模式,提高農業投入質量和效率。包括構建農業產業投資基金體系、推動資產資本化、推進“債轉股”改革等3條措施。
第二部分,落實農業補貼補助政策,增強補貼補助資金引導功能。包括用足普惠性補貼補助資金守底線、用好公益性補貼補助資金保基本、用活功能性補貼補助資金促發展、增強補貼補助資金引導撬動功能等4條措施。
第三部分,大膽創新農業信貸機制,提供債權融資支撐。包括深化“兩農”信用價值貸款試點、加快農村產權抵押改革、持續發揮政策性融資擔保作用、發展農業供應鏈金融等4條措施。
第四部分,強化風險保障和產業導向功能,推動農業保險擴面提質增效。包括提高政策性農業保險覆蓋水平、激活商業農險發展動能、提升農業保險服務質效等3條措施。
第五部分,組織實施。建立部門協同、市縣聯動的工作推進機制,加強政策宣傳,注重典型示范,加強數據賦能,構建“三農”數據資源庫,納入“三農”重大改革一體推進。
3.政策亮點
一是在“投”上注重加快破題。分類梳理財政支農資金用途,選擇“小切口”突破,創新農業投資模式。選準投資方向和合作方,吸引撬動高校、企業等,加快設立農業科創種子基金和產業發展基金;盤活農村存量資產資源,引導推動財政資金和國有資本進入市場,進一步提高農業投資的科學性、精準性、有效性。
二是在“補”上注重優化結構。以鞏固保障功能、增強引導功能為方向,建立與實際需求動態適配機制,優化補貼資金使用方向和結構,引導優質資源要素向現代農業產業鏈供應鏈聚集,促進農業補貼資金與金融、社會資本深度融合,不斷提高資金使用效益。
三是在“貸”上注重模式創新。以增信為動力,打造涉農融資信用平臺,建立信用貸款風險補償機制,推動數據增信和財政增信;以確權為手段,制定全省統一的產權評估規范,創新不良貸款處置政策,推進農村產權抵押改革。以擴容擴規為牽引,堅持“信用貸款和抵押貸款”兩手并用,有效放大農村信貸投放規模。
四是在“保”上注重提升質效。以強化產業導向、提高風險承受力為目標,提升政策性農業保險覆蓋率。在推動政策性保險擴面提質增效的基礎上,挖掘商業性保險潛力,滿足多元化的風險保障需求。通過風險減量管理、農業保險基層服務體系建設、構建科學合理的農業保險績效評價體系等舉措,切實提高農險服務水平。
(記者 崔逾瑜 通訊員 凡星)
編輯:萬林