十堰市房縣土城鎮銅雀城村天禾食用菌合作社理事長汪遠飛在察看菌菇棒木耳生長情況。

湖北棉伙棉伴智能紡織科技有限公司新招聘的工人在生產車間工作。

湖北省十堰市通過實行就業精準扶貧措施，鼓勵外出務工人員返鄉創業，建設“扶貧車間”，積極引導貧困勞動力轉移就業;返鄉人員在創業過程中跳出小農經濟的生產經營觀念，或擴大生產規模，或創辦企業，成為促進當地經濟結構調整、加快支柱產業發展、解決勞動力就業、增加農民收入的新動能。

就業是民生之本。地處湖北西北部的十堰市，雖然擁有武當山、丹江水和汽車城3張世界級名片，但屬于秦巴山區國家級集中連片特困區。在當前經濟下行壓力加大、就業增加面臨諸多挑戰的情況下，十堰市實行就業精準扶貧措施，鼓勵外出務工人員返鄉創業，建設“扶貧車間”，積極引導貧困勞動力轉移就業。

精準就業——

“扶貧車間”拓寬渠道

在十堰市鄖陽區柳陂鎮龍韻新村南門，矗立著一艘揚帆起航的巨型船模。對于剛剛搬遷到龍韻新村的貧困戶來說，龍韻新村是開始的地方，他們將從這里揚帆起航，奔向更加美好的新生活。

貧困戶明剛的新生活是從搬進龍韻新村開始的。記者走進他家時，明剛正坐在一臺襪子縫頭機前忙碌著。明剛早年間在一次車禍事故中左腿致殘，無法外出打工，生活十分艱難。2017年，他與年邁的父母和年幼的孩子一家4口人搬遷到龍韻新村100平方米的新樓房，并接受了柳航襪業公司的技術培訓，成為該公司襪子縫頭的加工戶，按件取酬，每個月大約有三四千元的收入。他的父親在小區做保潔工作，每年也有七八千元收入。

在龍韻新村扶貧家庭作坊實訓中心，十幾名工人正在接受織襪技術實操培訓。他們熟練掌握技術后，就可以在家里織襪子了。柳陂鎮黨委書記黨永生說，龍韻新村是柳陂鎮集中安置全鎮精準扶貧易地搬遷戶的小區，目前已安置918戶貧困戶3211人。為讓搬進龍韻新村的貧困戶搬得來、住得好、穩得住、能增收，柳陂鎮引進柳航襪業扶貧項目，讓襪業“扶貧”車間進駐社區，讓貧困勞動力真正實現在“家門口”上班。

作為一名“扶貧車間”的受益者，46歲的鄖西縣香口鄉下香口村村民方洪霞現在已經成為香口鄉鼎盛噸袋有限公司的一名工人，年收入3萬元左右。20多年前，她曾經去廣東打工，結婚生子后就回村里照顧小孩，成為一名家庭婦女，依靠丈夫打工收入維持一家人的生計。去年8月份，香口鄉沉溪村外出創業的於德艷創辦了鼎盛噸裝“扶貧車間”，主要生產噸裝、集裝袋系列產品，解決了安置點貧困戶70人的就業。

在十堰，每一個行政村都建有“扶貧車間”。十堰作為秦巴山區集中連片扶貧開發重點區域，全市有350多萬人，建檔立卡貧困戶27萬多戶，貧困人口82.67萬人，湖北省9個深度貧困縣十堰占了5個，脫貧攻堅任務十分繁重。

面對農村貧困人口規模大，多為老、弱、病、殘群體，居住分散、文化程度低、需要照顧家庭等客觀原因，以及無法外出轉移就業等實際難題，十堰市近年來著力建設“扶貧車間”，將扶貧工廠、家庭作坊、產業基地建到鄉鎮村組、田間地頭，辦到扶貧安置小區，延伸到貧困群眾的家門口，促進貧困戶就地就近就業。

據十堰市人力資源和社會保障局負責人介紹，十堰“扶貧車間”主要分為廠房式、居家式、基地式和融合式4種模式。所謂廠房式，就是通過引進服裝、鞋襪、潔具等企業，新建、改建、租賃廠房，采取“企業+車間+貧困戶”方式，進行訂單加工或來料加工，按件計酬;居家式就是通過“企業+貧困戶”方式，貧困戶將技術含量較低、易操作的服裝剪線、吊牌穿線、縫制紐扣等工作帶回家，實現“掙錢顧家兩不誤”;基地式就是引進業主發展特色種養業，采取“企業(合作社)+基地+貧困戶”等方式，吸納貧困人口在產業基地務工就業，賺取股金、薪金和租金;融合式就是發展休閑農業和鄉村旅游，推動當地貧困群眾從事一二三產業融合發展。

返鄉創業——

“雁歸經濟”效益凸顯

作為勞務輸出大市，勞務經濟是十堰經濟的重要部分。如今，十堰市不少地方出現可喜的變化，一批走南闖北的外出務工人員攜帶著多年在城市積累的資金、技術和經驗返鄉創業。返鄉人員在創業過程中，跳出了小農經濟的生產經營觀念，或擴大生產規模，或創辦企業和其他經濟實體，成為促進十堰經濟結構調整、加快支柱產業發展、解決勞動力就業、增加農民收入的新動能。

在十堰市，一個個原本落后的村鎮正成為返鄉人員的創業高地。在位于鄖西縣上津鎮的龍影漁具有限公司生產車間內，成百上千種成品魚鉤正等待發貨。公司負責人陳斌大學畢業后一直在浙江工作，此后在浙江嘉興經營淘寶店，銷售魚鉤，生意紅火。2016年，受家鄉扶貧政策吸引，回鄉投資建設魚鉤加工車間，手把手教鄉親們制作魚鉤。因制作過程簡單易學，可以領料回家加工，按件取酬，很受附近農戶的歡迎。2018年，公司實現產值2000多萬元，帶動200多戶制作魚鉤，其中70多戶為貧困戶。如今，小小魚鉤已經成為鄖西縣帶動農戶脫貧致富的大產業，在鄖西扶貧安置點和村民家中，分布著大大小小幾十個魚鉤加工車間和小作坊20多個。上津鎮石廟村殘疾人朱義喜是魚鉤加工的直接受益者，去年以來，他與妻子在家中加工魚鉤一年收入7000多元，生活逐漸好轉。

鄖西縣上津鎮丁家灣村操世權14歲就到西安打工，干過刷盤子、洗碗、賣燒餅等工作，后來又從事建筑承包工程。2012年，在招商引資政策的激勵下，操世權回到家鄉，開始新的創業路，先后投資7000多萬元建民宿酒店、茶園和生態農業種植基地，從事農產品加工。今年春節剛過，他引進陜西藍田縣金太陽軟木制品加工企業，計劃利用當地豐富的橡木資源加工軟木板和軟木塞，預計能解決100人就業。

“返鄉創業已經成為農村經濟發展的新引擎?！笔呤腥肆Y源和社會保障局負責人說。十堰市把開展返鄉創業、促使農村貧困勞動力就業增收作為打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，積極引導農民工、大學生等人員返鄉創業，建設“扶貧車間”，形成了“人回鄉、錢回流、企回遷”的“雁歸經濟”效應。截至目前，全市已吸收農民工等人員返鄉創業3102人，建設“扶貧車間”3447個，帶動脫貧5.6萬人。

經濟日報記者在調研中了解到，十堰市返鄉創業人員還存在創業資金短缺、創業人員素質偏低、創業項目科技含量低、創業缺乏科學指導等問題。鄖西縣公共就業和人才服務局局長劉長青認為，政府部門應高度重視研究解決返鄉人員在創業過程中存在的問題，營造返鄉創業良好氛圍，鼓勵和吸引學有一技之長、掌握管理經驗、擁有資金積累的在外務工人員返鄉創業;要優化公共就業服務，為返鄉農民工創業的辦證、辦照、登記等提供一站式服務，全力打造返鄉創業的“綠色通道”;要制定出臺扶持農民工等人員返鄉創業的優惠政策，簡化審批手續、減免創業初期稅費。加大返鄉創業人員技術培訓力度，讓更多返鄉創業者成為懂技術、會管理、善經營的現代企業人才。

勞動力“回流”——

緩解用工結構性短缺

十堰市是傳統的勞務輸出大市，外出務工人員高峰時達70多萬人。近年來，隨著經濟的快速發展和承接產業轉移步伐加快，勞動力回流趨勢越來越明顯。對于外出務工人員來說，工資水平不再是唯一考慮的條件，務工便利性、長遠發展等成為他們選擇在家門口就業的重要因素。

走進湖北喬拓服裝有限公司生產車間，幾十名工人正在忙碌著。33歲的李霞以前一直在浙江一家服裝企業打工，一年只能回一次家，兩個年幼的孩子留在老家由婆婆照顧。去年一大批大企業、大項目入駐鄖陽經濟開發區，李霞返回家鄉就業。雖然現在每月工資2000多元，比在浙江打工時少1000多元，但是每天下班回家后，她可以照顧兩個孩子，真正做到了“掙錢顧家兩不誤，安幼養老都兼顧”。

據十堰市人力資源和社會保障局負責人介紹，外出務工人員不斷“回流”，一部分是因十堰市經濟發展、務工環境改善、待遇提高等主動回鄉尋找新工作的，還有一部分是因原務工企業出口訂單減少、企業經營困難而返鄉的。

“鄖西縣是國家級貧困縣、湖北省深度貧困地區，也是勞務輸出大縣，雖然近年來外出務工人員有所回流，但是解決貧困人口的就業問題仍然是政府部門優先考慮的問題?！眲㈤L青說。2016年以來，鄖西縣先后與廣東省、武漢市和北京平谷區開展對口幫扶勞務協作，舉辦各類招聘活動20多場次，貧困勞動力轉移就業4.2萬人。今年春節剛過，鄖西縣還舉辦了“春風行動”招聘會，80多家企業推出5000多個招聘崗位。

近年來，鄖陽區抓住長江經濟帶發展、漢江生態經濟帶建設、精準扶貧、鄉村振興等重大政策機遇和沿海經濟發達地區產業轉移的機遇，經濟實現了高質量發展，工業企業飛速增長。2018年，全區共有規模以上工業企業179家、億元以上企業43家、10億元以上企業4家。經濟的快速發展帶動勞動力需求上升，一批大企業、大項目正虛位以待、求賢若渴，亟需大量各類專業技術人才。

湖北喬拓服裝有限公司是從福建轉移來的服裝加工企業。該公司總經理路生有說，企業訂單很多，需要200多名工人，現在只招聘到幾十人，勞動力缺口較大。建在鄖陽區楊溪鋪鎮青龍泉社區旁邊的湖北棉伙棉伴智能紡織科技有限公司，是從上海轉移過來的大型襪子生產企業。該公司副總經理王志仁說，公司建有兩條生產線，一旦全部啟動，用工量將達到2000多人，現在招聘的工人不足100人。

“讓外出務工人員‘回流’是短時間內解決勞動力結構性短缺的有效手段。”據鄖陽區人社局局長李婧珺介紹，今年春節前后，鄖陽區組織開展“春風行動”、大型企業用工招聘會，解決企業用工短缺問題。為讓更多外出務工人員留在家鄉就業，今年春節前夕，鄖陽區委、區政府發布了《致鄖陽外出務工返鄉朋友們的一封信》，呼吁外出務工人員回鄉就業，緩解當前用工短缺問題?！澳壳?，很多外出務工人員還在觀望。勞動力‘回流’是一個緩慢的過程，不可能馬上實現?！崩铈含B說。

編輯：計鵬